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      1. 中共中央宣傳部委托新華通訊社主辦

        扶貧協作的首善答卷

        2020-04-28 12:48
        來源:半月談網

        日前,中央下發2019年脫貧攻堅考核通報:北京在東西部扶貧協作成效綜合評價為“好”,位居全國前列,同時北京扶貧協作的河北、內蒙古在扶貧開發工作成效綜合評價為“好”。

        脫貧攻堅進入決戰決勝之年,北京用好成績展現了堅決助力受援地打贏脫貧攻堅戰的實力和信心。當前,面對新冠肺炎疫情給今年脫貧攻堅任務帶來的困難和挑戰,信心比黃金更珍貴!

        信心來自一個“干”字。過去一年,北京投入財政資金65.44億元、社會捐助16.3億元,實施幫扶項目1839個;選派掛職干部人才2252人,培訓各類人員9.75萬人次;銷售扶貧產品總額177億元;助力39個旗縣摘帽、50.6萬貧困人口脫貧……枯燥的數字背后,是著北京真抓實干的明證。

        市扶貧支援辦黨組書記、主任馬新明介紹:“北京市深入學習貫徹習近平總書記扶貧重要論述,認真落實中央決策部署,把扶貧支援作為光榮的政治任務、義不容辭的責任和分內之事,始終樹牢首要意識,堅持首善標準,發揚首創精神,發揮首都優勢,爭創首位效益,推動各項工作落地生根、開花結果。”

        首要意識“打硬仗”——市領導以上率下高位統籌推進,全市相關單位“一盤棋”聞令而動。

        去年,北京市領導班子開展了一輪密集調研,調研坐標不是北京城,而是內蒙古、河北等北京扶貧協作地區。同樣,各區主要領導也積極主動到結對旗縣對接工作,走村入戶,送暖問需。

        脫貧攻堅戰是一場硬仗,需要主要領導以上率下的高位推動,落實“看北京首先從政治上看”的要求。為此,市委書記蔡奇、市長陳吉寧親自抓、四套班子共同抓、各級各部門協同抓,全年召開市委常委會、市扶貧支援領導小組會等21次,研究推動扶貧支援工作。市領導召開京蒙、京冀高層聯席會議7次,定期研究推動工作,以“釘釘子”精神抓好年度項目落實見效。

        高位統籌推進下,北京扶貧協作的體制機制不斷完善。首先,在頂層設計上,制定實施《北京市扶貧協作和支援合作工作領導小組工作規則》《北京市關于開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的實施意見》等20多項制度。成員單位由46個擴大到55個,設立10個專項工作組,加大統籌協調重點工作力度。其次,在工作體系上,架構起組織、政策、動員、責任、培訓、監督、考核、宣傳等八大工作體系。同時,市紀委市監委會同市扶貧支援、審計、財政等部門組成五個檢查組,分赴新疆、西藏、青海、內蒙古和河北五省區,協同當地紀檢監察部門,開展扶貧支援工作專項檢查,督促工作落實。

        一分部署,九分落實。通過年初給各相關部門下達職責清單、任務清單和問題清單, 工作責任得到層層壓實。在全市扶貧支援成效考核中,80個先進集體和150個先進個人得到市級表彰,激發了全市支持參與扶貧支援的工作熱情與干勁。

        打贏脫貧攻堅、全面建成小康社會,是人類歷史的偉業,沒有旁觀者,人人都是參與者、行動者。為此,北京充分發揮首都優勢,構建全市“一盤棋”的大扶貧格局:3200多家學校、醫院、鄉鎮、行政村扎實開展結對幫扶。市屬媒體深度參與扶貧,捐助公益廣告時段資源9.7億元,動員1.3萬家社會組織、28.9萬名愛心人士參與幫扶。

        首善標準“補短板”——精準聚焦“三保障”,破解受援地民生之困

        對口扶貧支援工作,不是眉毛胡子一把抓,重在“精準”倆字。如何做到精準,首先看貧困地區急需什么。多年的扶貧實踐表明,教育、醫療、住房是貧困地區民生最大的短板,因而中央提出了脫貧攻堅要聚焦“兩不愁三保障”,這三塊短板就是“三保障”的內容。

        去年,北京市認真貫徹落實4月16日習近平總書記重慶座談會上關于“兩不愁三保障”突出問題指示精神,會同受援地全面排查存在的突出問題。在做好資金項目傾斜的同時,北京市追加2億元支持河北、內蒙古補齊短板工作,其中河北3000萬元全部用于解決“三保障”問題。

        教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。北京市高度重視教育扶貧工作,持續加大投入改善貧困地區辦學條件,并發揮優質教育資源集聚的優勢,創造性開展教育扶貧工作,與貧困地區共享北京優質教育資源。2019年投入2779.8萬元支持38個教育扶貧項目,資助貧困學生改善貧困鄉村辦學條件,開展京蒙京冀之間教師雙向交流,培訓24500人次,在提高貧困地區教學水平的同時,逐步形成北京特色的教育扶貧模式。

        保定市把精準對接北京優質教育資源作為補齊貧困縣教育短板的重要內容,作為解決“三保障”突出問題的基礎性工程,著力構建“1125”京保教育扶貧新模式:即圍繞一個目標(打造一支帶不走的教育人才隊伍),完善一個機制(市級統籌、縣區對接、人才互派的長效機制),突出兩個重點(提 高貧困鄉村師資專業素養和學校教學管理水平),實施五項教育扶貧工程,補齊貧困縣“教育短板”。其中,北京市、保定市教育系統共同打造“北京名校長工作室”工程,已經成立7個工作室,培訓保定市校長教師4600余人次,初步顯現出校長個人有提升、學校管理水平有提高、教學方法有改進的良好態勢。

        疾病是貧困人口脫貧的最大“攔路虎”,防止因病致貧、因病返貧是脫貧攻堅中的“硬骨頭”。2019年,北京市緊扣河北、內蒙古因病致貧返貧率高的問題,瞄準地方病靶子,充分發揮首都優質醫療資源集聚的優勢,安排1.26億資金改善鄉村衛生院(室)醫療設施;推動醫療服務下沉,精準到人;發揮傳幫帶作用,提升醫療服務水平。全年三級醫療機構和公共衛生單位向河北、內蒙古選派專家開展專業技術交流509人次,培訓受援地專業技術人才26337人次,開展義診會診65706人次,救治貧困患者59933人次。

        西城區衛生健康委在幫扶內蒙古鄂倫春自治旗過程中,構建了“1+6+N”精準醫療幫扶模式。“1”指的是從西城轄區醫療機構抽調11名精干力量組成一支固定幫扶團隊定期深入鄂倫春自治旗開展幫扶;“6”是指把鄂倫春的六家醫療單位作為幫扶重點對象,在醫院管理、完善人才梯隊建設、助力重點學科等方面予以提升和打造,提升幫扶醫療單位技能,解決群眾常見病、多發病的診療需求;“N”是指不定期派駐醫療單位深入鄂倫春進行現場指導。實踐證明,這種模式即符合鄂倫春自治旗醫療需求,又在全旗內形成梯隊建設協同發展的醫療衛生大格局,有效提升了鄂倫春自治旗醫療服務能力。?

        為保障受援地住上安全房、喝上健康水,北京實施住房和飲水安全工程。西城區安排幫扶資金解決張北縣716戶貧困戶的安全住房問題。密云區支持蔚縣6個鄉鎮9個村實施安全飲水工程,受益群眾5747人,其中貧困人口1266人。西城區支持張北縣3個村解決341戶的飲水安全問題。積極協調動員中國地質調查局繼續在河北阜平、張北、內蒙古喀喇沁、鄂倫春等旗縣開展打井找水調查等工作。動員北京科泰興達公司為內蒙古高氟、高砷貧困地區安裝凈水機14807臺。

        首創精神“亮招牌”——發揮首都優勢重視創新理念,在多領域打造北京特色扶貧支援模式。

        在普通人眼里,一把小小的苕帚除了可以清掃之外沒有啥大用處。然而,在赤峰市巴林左旗,笤帚成了當地一個特色產業,并借此徹底摘掉貧困“帽子”。小笤帚做出脫貧大文章,得益于順義區在對口支援赤峰市巴林左旗脫貧中的創新之舉。雙方利用京蒙扶貧協作資金建設了笤帚苗產業園區1個、笤帚苗加工廠12家,種植面積達到35萬畝,年產原苗3500萬公斤以上,加工轉化能力每年約8000萬把(件),年產值達5.6億元,帶動了9138名貧困人口穩定脫貧。

        因為這個產業帶動了貧困人口穩定脫貧,巴林左旗的“小笤帚”產業引起了社會各界的高度關注。這個產業背后是京蒙幫扶在產業脫貧中的探索與創新。

        如今,創新是北京對口支援工作中的高頻詞,貫穿到產業就業、消費扶貧、黨建引領、科技扶貧等扶貧領域,形成了北京特色的扶貧支援模式。

        2019年,隨著扶貧攻堅進入決勝關頭,如何讓扶貧“造 血”功能強起來,提上了北京扶貧攻堅的“任務表”。為此,北京聚焦產業扶貧更深遠的問題,因地制宜,把受援地資源優勢轉化為經濟優勢,開啟探索特大型城市產業扶貧新路徑。

        ——政策引導,筑巢引鳳。抓住京津冀協同發展,非首都功能疏解的歷史機遇,助力河北脫貧攻堅。目前,懷柔區與豐寧縣共建“懷豐產業園”,已有17家北京市企業落戶園區,吸納貧困勞動力100余人穩定就業;總投資193億元的北京公交制造產業園落戶保定市淶水縣,將提供1500個就業崗位;豐臺支持淶源縣建設芽苗種植基地和加工廠,帶動2000名建檔立卡貧困人口增收脫貧。

        ——因地制宜,發展特色種養產業。針對燕山太行山山區貧困縣交通不便、耕地少、土壤差、氣溫低的特點,北京市投入2515.05萬元協作資金,撬動社會資金3億元,在淶源縣建設亞洲最大的黑木耳種植和加工基地,目前僅金家井村和土巷口村就已帶動1500名建檔立卡貧困人口;針對內蒙古草原資源豐富的優勢,首農月盛齋公司在錫林郭勒盟正鑲白旗投資1.53億元建成的現代畜牧業產業園項目,已帶動3395名建檔立卡貧困人口增收。

        ——資源就地轉化,發展農產品加工業。針對烏蘭察布市賣薯難,房山區推動北京凱達恒業公司到察右前旗計劃投資15億元,建設30萬畝馬鈴薯種植基地和年加工馬鈴薯30萬噸生產基地,輻射3萬種植戶,已投資10.18億元,帶動5000名貧困人口增收。

        在對口扶貧中,絕不能產銷只抓一頭,形成“兩張皮”。為此,北京在做好產業扶貧的前提下,充分發揮北京特大型城市的消費能力。

        北京率先建成北京消費扶貧雙創中心,發布《北京市消費扶貧產品名錄》,發行第一張消費扶貧愛心銀行卡,設立16個區消費扶貧分中心,形成動員全社會參與的消費扶貧模式。2019年,雙創中心市民現場參觀采購人數超過40萬人次,北京消費扶貧愛心卡辦卡量超過60萬張,各種網絡平臺直播量超千萬次,消費扶貧總額達177億元。

        此外,北京還推動新發地等大型批發市場建設“百王、百強+扶貧產品生產基地”,組織阿里巴巴、京東、美菜網、字節跳動等大型電商對接貧困地區,構建全鏈銷售渠道。

        2019年,北京市扶貧支援工作是在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的背景下進行的。因此,北京創新了“抓黨建促援建”工作模式,把全面從嚴治黨要求貫穿扶貧攻堅全過程和各環節。抓落實、抓考核、抓整治,同時涌現出?

        “斗軍灣村扶貧協作黨員驛站”“農民智慧書屋”“小組團黨政援建機制”等基層黨建扶貧創新模式。

        2020年是脫貧攻堅收官之年。因為遭遇疫情,各項工作任務更重、要求更高。越到最后越不能停頓、不能大意、不能放松。北京市將繼續深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和黨中央脫貧攻堅工作決策部署,以更加堅定的決心,更加務實的舉措,為全面打贏脫貧攻堅戰貢獻的力量!(作者:孫伶伶)

        責任編輯:劉祎楠

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